頂層職教改革方案出臺,能改變職業教育的現實嗎?

日期:2019年2月16日

“把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置”“沒有職業教育現代化就沒有教育現代化。”2月13日,國務院印發《國家職業教育改革實施方案》。

近年來,職業教育領域密集出臺了諸多政策,職業教育發展高速發展期。2014年5月,國務院印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》,確定了 “高度重視、加快發展”的職業教育發展方針,提出了到2020年“建設中國特色世界水平現代職業教育體系”的發展目標。不久后召開的全國職業教育工作會議,也要求各級黨委和政府把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置。

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2017年,國務院辦公廳出臺《關于深化產教融合的若干意見》,這是國家第一次出臺產教融合專門文件,明確了深化產教融合的政策內涵及制度框架,并將產教融合從職業教育延伸到以職業教育、高等教育為重點的整個教育體系,上升為國家教育改革和人才開發整體制度安排,推動了產教融合從發展理念向制度供給落地。

去年11月,中央全面深化改革委員會第五次會議便已經審議通過了《國家職業教育改革實施方案》。教育部多次預告,千呼萬喚,這份8700字的文件的面目終于揭曉。《方案》將職業教育提高到了前所未有的高度,為職業教育改革制定了頂層設計方案,職業教育的全方位改革大幕將徐徐拉起。

10個新增勞動力,7個來自職業院校

職業教育有多重要?

從與民眾的相關度來說,職業教育與萬千家庭密切相關。目前,我國建成了世界上規模最大的職業教育體系,有各類職業院校近萬所,包括高職(專科)院校1388所,中等職業學校(機構)8181所。每年的新增勞動力中,10個人當中就有7個人畢業于職業院校。最近一段時間離,爭議較大的中職教育,在改革開放四十年來,累計為社會培養畢業生近1.5億人口。

從中考開始分流,大概有4成的學生就讀中等職業學校,直接為進入社會做準備;接近6成的學生進入普通高中,高考之后,又有很大比重,將進入高職大專院校,接受高等職業教育。

雖然每年本科生、研究生錄取規模都在擴大,本科生、碩士生乃至博士生的含金量在不斷下降,“本科生不值錢,一抓一大把”的說法盛行,但是我國本科以上學歷就擁有多少呢?實際上,全國本科以上學歷人口占全國總人口比重不到4%。

從社會經濟發展來講,之所以職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展,源于技能型人才在未來產業升級和經濟結構調整過程中的作用將越來越突出,各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫。打造制造強國,越來越需要大國工匠,需要,培養產業生力軍。

而目前的現狀時,高級技能人才還無法滿足產業升級的需求。高薪卻招不到高技能人才的案例比比皆是。

當前我國的職業教育存在很多問題,最突出的莫過于教學和實踐兩張皮,重視課堂教學,而輕視實踐能力的培養,學生掌握了理論,卻不能熟練操作;課堂教學內容陳舊,課堂上學的是過時的技術,進入工作崗位之后,卻用不上。

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而最動搖職業教育根本的則是社會觀念層面對職業教育的偏見。重視腦力勞動,而輕視體力勞動,是我們的歷史傳統。

從家長的角度來講,都希望上普通高中、普通高校,而不是中專、職業高校。家長們從幼兒園階段就開始讓孩子搶跑,過年期間都不讓孩子放松,參加各種培訓班,為的是什么?不就是讓了讓孩子上名校嗎?從地方政府的角度來講,本科率、一本率才是政績,才能迎合老百姓讓孩子讀本科、上名校的愿望。

一名學者談到這種現象時痛心疾首,他指出1950~1980年代不少地委書記、行署專員及縣委書記、縣長的孩子都上中專,而現在 “現在幾乎沒有市委書記、市長與縣委書記、縣長的孩子上職業院校,就連說職教重要的人的孩子一般都沒有上職業院校。” “職教簡直成了‘平民教育’的代名詞。很多老百姓的孩子上職業院校是無奈之舉。”

前些年,浙江某中學發的一條通知竟然提醒學生“不要與社會上不良青少年或職高學生混在一起”。

職業教育雖然輻射范圍廣,社會需求大,貢獻卓著,但卻始終有低人一等的感覺。

規劃職業教育全方位改革,鞏固和職業教育地位

去年,江蘇省委書記對江蘇嚴格執行普職“大體相當”即“保持普通高中和中等職業教育招生規模大體相當”提出了批評。

隨后,江蘇大幅提高了普通高中的招生比例,此舉在全國范圍內引發了“還要不要中職”的討論,職教管理者、研究者與實踐者均感到不安,擔心震波會向全國傳導。同時,現實中,一些高職院校也的確面臨招生難的困境,也給發展職業教育帶來了壓力。

對此,《中國教育報》刊發記者署名文章《保衛中職》,從中等職業教育的歷史貢獻、現實作用以及未來發展趨勢等方面論證了中職教育存在的必要性和重要性,不僅不能削弱,還必須不斷鞏固和提高。

文章指出,“發達國家中職教育的發展狀況證明,經濟發展水平的提升與產業結構的升級,并不會必然導致中等職業教育地位的弱化以及職普比的下降。事實上,中職教育正有力地支撐著像德國這樣的制造強國朝著更高的目標邁進。毫無疑問,在我國堅持走新型工業化道路,促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,實現現代化強國目標的過程中,中等職業教育絕對不會缺席。”

而此次,《國家職業教育改革實施方案》明確要求完善國家職業教育制度體系,健全國家職業教育制度框架。在中等職業教育方面,《方案》重申,保持高中階段教育職普比大體相當,使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育。這給關心中職教育發展的各界人士吃下了“定心丸”。

《方案》明確了不同階段職業教育的發展目標。比如,明確了“把發展中等職業教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職業教育體系的重要基礎”的地位,進一步提高提高中等職業教育發展水平。

而高等職業教育的定位則是“優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式”,要讓城鄉新增勞動力更多接受高等教育。

在中等職業教育和高等職業教育之外,還提出了完善高層次應用型人才培養體系。要推動一大批普通本科高等學校向應用型轉變,到2020年,建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業(群)。從2019年開始,在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點(以下稱1+X證書制度試點)工作。

暢通職校生發展道路,破除社會歧視

對于普通民眾來說,最關心的莫過于孩子讀職業院校的出路如何?這關系到家長的教育選擇,也是提高職業教育發展水平的源泉動力。

職業教育的直接目標就是培養技能型人才,為學生就業服務。如果用人單位不認可畢業生,社會上歧視職校生,制度層面對職校生區別對待,那么就算技能崗位的工資高,家長還是想讓孩子去坐辦公室。

破解這個問題,關鍵是提高人才培養質量。《方案》提出鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育,發揮企業重要辦學主體作用,未來的職業教育與企業融合發展將越來越緊密。畢業生的職業技能水平得到提高,將能更好滿足企業社會需求,為高質量就業做好扎實的準備。

《方案》更大的看點在于給予技術技能人才平等的社會待遇。

對技術技能人才歧視的原因是多方面的,除了文化傳統,更主要的來自制度層面。

從考試制度來說,普通高中、重點高中優選錄取,剩下的去讀中專;高考時,提前批、一本、二本、三本錄取結束后才是高職院校。社會自然會形成職業教育低人一等的評價。

就業時,國家機關公務員考試不對職業院校畢業生開放,大城市落戶職業院校畢業生沒有機會。職稱評定上,職校畢業生也飽受不公平待遇,地位和待遇得不到保障。

近年來,不少“新一線”城市進行了“搶人大戰”,紛紛放開了落戶限制,以吸引高素質人才。但是大多數城市都以學歷作為落戶的門檻,其中僅有鄭州等少數城市對中專以上畢業生、職業(技工)院校畢業生,放開了落戶限制。

《方案》不僅提出逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和地位,提出支持技術技能人才憑技能提升待遇,鼓勵企業職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。

還特別強調“推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。”“機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。國務院人力資源社會保障行政部門會同有關部門,適時組織清理調整對技術技能人才的歧視政策。”

中等職業教育畢業生想上大學怎么辦?《方案》提出了中高職“貫通培養”,建立“職教高考”制度,完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法,為學生接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式。這意味著,讀中等職業學校照樣可以上大學,而且是用適合技能人才選拔的方式上大學。由此也可以改變中等職業教育的社會形象,提高吸引力。而這是提高職業院校生源質量,改變社會偏見的第一步。

社會對技術技能人才的歧視非一日之寒,破除這種歧視也不會是一朝一夕之功,但是職校生就業質量越來越高,制度、政策層面的同等待遇落到實處,牢固的社會偏見也會被打破,家長以及學生的教育選擇也會慢慢發生改變。

實際上,對于中小城市來說,從服務地方經濟發展的角度來講,向大城市、向名校輸送高中生,不如培養立足本地的高素質技能人才。名校畢業生大概率會留在大城市,而不是回到老家,而培養立足本地的技能,卻能真正為地方所用,服務于區域經濟發展。算長遠賬的話,地方政府也應該更加重視職業教育的發展。

——文章來自職教網


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